法治日报全媒体记者 王春 通讯员 吕炜

　　今年，杭州市委依法治市办聚焦高水平法治统抓，全力打造法治建设示范地。

　　法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。上半年，杭州市纵深推进法治政府建设迭代升级，培育形成了一批具有杭州特色的创新做法和工作成果，为建设法治政府示范市、打造良法善治新天堂，提供了不竭动力。

　　纵深推进法治政府建设

　　今年6月1日起施行的《杭州市数字贸易促进条例》是首部数字贸易领域地方性法规，入选“2024中国数字经济发展与法治建设十个重大影响力事件”。杭州聚焦重点领域、新兴领域立法，赋能社会治理，开展数据流通交易促进条例、浙江天目山国家级自然保护区条例、矛盾纠纷预防和多元化解条例、城西科创大走廊条例、知识产权保护和促进条例、气候资源保护和利用办法等立法工作。

　　杭州全面落实重大行政决策源头治理，全市各级行政机关依法编制并公布年度重大行政决策事项目录。全市7个项目入选全省重大行政决策源头治理专项行动制度成果培育项目清单和揭榜挂帅项目清单。迭代升级桐庐县重大行政决策应用管理系统，在全市推广运行，首批归集重大行政决策事项330项。

　　杭州深化市场化解纷工作，深入开展市场化解纷机制试点，开展第二批律师事务所调解工作室及律师调解员遴选工作，出台《律所调解室准入退出规则》，律师调解工作室扩展到110家、律师调解员增加至1425名，驻点专职调解点位增加至19个。上半年，全市市场化调解组织成功调解案件2.71万件，调解成功率为44.24%，其中律师调解诉前收案2.2万件，调解成功率为38.1%。

　　此外，杭州深入推进“云端普法”进园入企专项行动，探索创新“普法+”云端法治服务多融模式，突出发挥增值效应，构筑“学法需求收集、法治宣传教育、企业法治文化建设指导、增值化法治服务链接”等多位一体的“云端普法矩阵”，动态推进优质法治资源向企业职工“直达互通”，有效提升企业的法治参与度和获得感。上半年，专项行动覆盖全市企业3000余家，企业经营管理人员及职工20余万人。

　　强化涉企服务优化营商环境

　　杭州加快推进政务服务增值化改革，全覆盖建成一站式集成的线下企业综合服务中心，构建线上线下相融合的“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制。结合园区、商务社区、移动审批车等，拓展深化“嵌入式”政务服务驿站。上半年，全市企业综合服务中心共归集涉企问题42.17余万个，办结42.11余万个，办结率为99.84%，满意率为97.4%。

　　杭州统筹推进涉企法治服务增值化改革，实施“五化五全”涉企法治服务增值化改革，市县两级企业法治服务专区实现全覆盖，承接推动“商事纠纷预防化解、企业投融资和涉外法治服务”等3个全省法治服务增值化改革“一件事”项目，推进“11087·护杭平台直通车”等20项法治服务增值化改革重点项目，上半年办结各类涉企法治服务事项1.15万件。

　　杭州推进重点产业预防性合规体系建设，出台全市重点产业预防性合规体系建设实施方案，编制重点产业预防性合规指引19个、行政合规指导清单38个，成立合规中心17个、合规委员会10个，组建150人的全市合规专家库。滨江区制定《“中国数谷”数据要素“改革沙盒”试点方案》，率先探索数商企业“合规指引—合规评价—合规激励”的预防性合规体系建设闭环。

　　杭州创新数据知识产权保护，首创产业类知识产权保护中心——杭州市数字经济产业知识产权保护中心，建成首个国家级数字经济产业专利服务工作站，发布《数字经济知识产权保护指引》，上线企业海外知识产权纠纷监测系统。上半年，全市新增数据知识产权登记1032件；新增发明专利1.97万件，全省占比48.1%；有效发明专利拥有量全省占比42.7%，居全国省会城市第一。

　　执法审查工作提质增效

　　杭州深入开展“综合查一次”联合执法，全面落实《杭州市“综合查一次”操作指南（试行）》，开发统筹检查计划数字应用，归集市场主体信息184万条、检查事项信息6085条、执法人员信息1.16万条，推动检查场景整体化、检查事项多元化、检查对象有序化，变“单部门查多次”为“多部门查一次”。上半年，全市组织跨部门“综合查一次”8.72万户次，减少扰企4.76万户次，实施率达56.06%；全市办理行政处罚案件6.88万件，同比减少35.6%，其中“罚款”类案件2.7万件，同比减少49.3%；轻微违法依法不予处罚类案件5679件，同比增长339.9%，有效缓解多头、重复、低效检查等扰企问题。

　　此外，县乡合法性审查工作质效显著提升。13个区、县（市）合法性审查中心全部挂牌运行，制定《杭州市县乡法治审查员管理办法》，任命首批352名县乡法治审查员，设立法审员实践实训基地。上半年，县级合法性审查中心共审查行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同、重大行政执法决定等事项1370件，协助乡镇（街道）审查重大疑难事项48件，备案审查450件；乡镇（街道）审查各类事项1.12万余件。

　　杭州首创“巡回复议”制度，组建“巡回复议”工作组，直接为基层案件办理提供指导，对涉外、群体性、重大舆情风险、多部门管辖等疑难复杂案件实行市县两级协同审理。上半年，“巡回复议”工作组共提出指导意见300余条，协审重大疑难案件3起，培训覆盖120余人次。市县两级共收到行政复议申请4659件，同比增长68.62%，复议诉讼比为4.1∶1，复议案件案结事了率达93.96%。