原标题：深耕基层治理 注入蓬勃活力

　　上海推动基层“两人”队伍发挥示范效应

　　□ 本报记者 余东明 张海燕

　　在司法部和全国普法办近日举办的2024年第二期全国“法律明白人”示范培训班上，上海市奉贤区庄行镇丽水湾社区“法律明白人”黄章明讲述了工作中的酸甜苦辣和心得体会。

　　据了解，2020年上海便发布《本市乡村全面实施“法律明白人”“法治带头人”培养工程操作指引》（以下简称《操作指引》），并逐步从乡村覆盖发展至城市社区。截至2024年11月，上海市“两人”队伍近4.5万人，成为基层法治建设的一支生力军。

　　“‘两人’队伍产生于民，服务于民。近年来我们通过规范化、系统化、现代化的培养行动，推动‘两人’队伍成为化解矛盾的大能手、践行全过程人民民主的带头人、基层组织依法办事的监督员。由此带来的示范效应在基层法治建设中影响深远，为美丽乡村建设、公民法治素养提升、基层依法治理贡献不可或缺的力量。”上海市司法局党委委员、副局长刘言浩说。

　　严格遴选

　　一顶遮阳帽、一个笔记本、一张工作证成了黄章明走街串巷的三件套。近日，《法治日报》记者见到他时，他刚刚调解完一起纠纷。问他奔走在基层累不累，他端起大茶缸深深地喝了一口茶，抹了抹嘴说，跟人“说和”哪能不累，要想把人说明白就得自己先明白不是？

　　在上海的“两人”队伍中，像黄章明这样在基层具备一定资历、口碑和地位的乡贤能人是“法律明白人”的重要组成部分，另外有一批基层干部则被选任为“法治带头人”。

　　“从2020年全面实施‘两人’培养工程以来，我们坚持规范遴选程序，突出能力素质，加大培训力度，着力培养了一支人民群众身边的普法依法治理骨干力量。”奉贤区司法局党委书记、局长顾斌泉说。

　　根据《操作指引》，“法律明白人”要具备一定法律素养，热心法治宣传教育工作，在群众中有良好声望，而“法治带头人”在此基础上还应具备较强的法治意识和政策水平，善于组织法治活动和做好群众工作。“两人”队伍要经过严格的遴选推荐、资格审查、基层初核以及最后的公示程序，同时必须持证上岗并设立标识，接受人民群众监督。

　　此外，各区司法局每年不少于1次开展对“两人”的集中培训，适时开展线上培训交流和现场教学实训，持续提升“两人”队伍法治素养和能力，积极发挥示范带头作用。

　　三大优势

　　老旧小区停车位本就拥挤，公共空间又被少数居民“占有”产生纠纷。面对这一难题，黄浦区瑞金二路街道建德社区居民委员会调委会主任、“法律明白人”王翔从民法典中寻求破解之道——“占有”公共空间排除他人“使用”于法无据，由此推动业主投票表决，产生合理的停车方案。

　　“利益主体多元、矛盾纠纷多发、成因复杂多样是超大城市基层社会治理常态，这就需要善用法治思维和法治方式解决各类治理难题。”瑞金二路街道党工委书记任伟峰说，选拔培育“两人”队伍不能流于形式走过场，要让他们能够解决具体问题，分担党委、政府基层治理压力，在基层坚持和发展新时代“枫桥经验”中发挥引领和组织效应。

　　据悉，上海着重在三大方面引导“两人”队伍发挥作用。在矛盾排查化解方面，“两人”队伍因身处一线、熟悉情况，又具备较好专业素质，在源头治理、隐患排查、小微纠纷化解等方面具有优势，与专业人民调解组织形成互补，两者协同配合筑牢社会治理的第一道防线。

　　在法治宣传教育方面，上海将“两人”培养工程与普法骨干人员培训工作相结合，吸纳“两人”为“八五”普法志愿团成员，提高他们的普法能力和普法积极性，形成最具乡土特色和亲和力的基层普法新氛围。

　　在促进依法治理方面，上海积极开展“两人”队伍法治实践能力培训，使其能更好组织和发动群众参与民主协商，教育引导群众理性表达利益诉求，依法维护合法权益，促进基层各项事业发展。

　　动态管理

　　“老人有家却难回，只能住旅馆？”“孩子不上学，只是自家的事吗？”“小区内部‘僵尸车’治理指引来了”……近日，上海市司法局在“法治上海”公众号上开辟“两人”专栏，宣传介绍“两人”工作经验，提供学习和交流的良好平台，使之成为全市“两人”亲近又温馨的“网上家园”。

　　据了解，为充分调动“两人”队伍积极性，上海坚持正向激励，在“两人”中发展和培养党员、村“两委”干部，将“两人”人员评优评先活动与既有的行业评优评先活动衔接，不断为“两人”构建保障机制，广泛宣传和推广“两人”培养、使用过程中的有益做法、典型经验和先进人物。

　　同时，加强对“两人”队伍的动态管理，市区两级司法行政机关设置科学考核评价机制，会同街镇开展考核评价工作，重点考核评价其遵纪守法、普法宣传、业务培训、发挥示范带头作用等方面情况，对不认真履职，发生违纪违法行为及有其他不符合规定条件的，及时予以清退。

　　此外，上海依托互联网和新科技，鼓励创新更多“两人”工作新品牌、新平台、新载体，吸引更多年轻人走上“两人”岗位并成为主力军，推动“两人”与法官等专业法律人士结对，提升他们的法治素养和工作能力，进一步增强“两人”队伍的活力和激情。

　　上海市司法局普法与依法治理处处长张婷婷说：“下一步，上海将进一步加大‘两人’队伍的培养力度，进一步提升其纪律性、组织性和战斗力，为上海更好推进民主法治示范村（居）建设、提升公民法治素养和基层治理法治化水平奠定队伍基础，为实现超大城市高效能治理提供新样本。”