威海市始终将守护群众“舌尖上的安全”作为头等法治为民实事。针对无堂食外卖快速增长带来的安全隐患，坚持以法治思维破题、以法治方式护航，推动行业从“野蛮生长”向“规范发展”转变，实现治理与发展双向赋能。无堂食外卖聚集区达标率100%、消费投诉同比下降52%；韩乐坊等商圈客流量突破1500万人次，营收达218.7亿元，真正实现了以无堂食外卖依法治理“小切口”，回应社会民生“大关切”、撬动经济发展“大格局”。工作经验被央视新闻报道，入选山东地方改革案例，在食安山东现场会作典型发言。

　　一、坚持标准建制与示范引领，以法治红线守牢安全底线

　　针对无堂食外卖“经营无章、监管无据”难题，着力构建清晰的规则体系，让商家有遵循、监管有标尺。一是编制合规经营指引。出台全省首个市域《无堂食外卖餐饮食品安全规范经营要点》，建立入驻、布局、环境、加工等7大核心管控机制，为商户提供“法治操作手册”。二是打造监管示范样板。坚持以点带面、整体提升，以消费最火爆的韩乐坊商圈为试点，高标准建设无堂食外卖示范街区和“样板间”，通过现场观摩、对标提升，引导更多商家从“被动合规”向“主动升级”转变。三是全面开展达标行动。组织对全市1023家无堂食外卖商户开展全覆盖“法治体检”，执法人员以“法治辅导员”身份下沉一线，聚焦经营资质、场所运营等关键环节开展服务指导，推动规范要求从“局部试点”向“全域覆盖”延伸。

　　二、创新科技赋能与多元共治，以法治智慧提升治理效能

　　针对无堂食外卖隐蔽性强、传统监管难以覆盖的客观挑战，坚持向科技借力，向社会借智，推动监管模式从“人海战术”向“智慧治理”转型。一是推行“云监管”执法模式。创新搭建“云监管”平台，通过加装智能摄像头对商家后厨进行全过程实时监控，并借助AI算法对违规行为进行抓拍、预警，实现后厨操作全程“可视、可溯、可控”。二是构建“云封签”追溯体系。在外卖包装张贴智能封签，消费者通过扫描外卖封签二维码，即可回看餐品打包全流程，有效避免消费纠纷。三是释放“啄木鸟”共治活力。组建涵盖网约配送员、网格员、气瓶配送员等180余人的“食安哨兵”志愿队，开展“神秘买家”探店等活动，帮助查改问题、规范提升，有效推动由政府“单一监管”向社会“多元共治”转变。

　　三、践行包容审慎与执法为民，以法治温度优化营商环境

　　坚持执法与帮扶并重，在依法履职与柔性指导间精准发力，为营商环境注入法治温度。一是统一处罚裁量基准，让执法更公正。秉持“当严则严、包容审慎”工作理念，聚焦食品安全等关键领域，优化统一处罚裁量基准146项，有效破解“类案不同罚”“过罚不当”难题，最大程度降低行政处罚对商户经营的影响。二是推行前端调处模式，让纠纷不出圈。创新“两站协同、警监联动”消费维权机制，在商圈警务站设立消费维权工作站，健全“三联”工作体系，有效防范“小纠纷”升级为“大矛盾”，既便利消费者维权，又为商户营造良好经营环境。三是优化法治服务方式，让服务更贴心。选派公职律师、法治员担任商户公益法律顾问，编制发放《商圈经营合规指引》及食品、广告、价格等实操手册，帮助市场主体筑牢依法合规经营防线，以法治服务赋能企业健康发展。

　　供稿：山东省委依法治省办秘书处