原标题：发现疑似水下文物要报告和上交

　　海南颁布实施省级文物保护专项法规

　　法治日报全媒体记者 邢东伟 翟小功

　　4月18日，自2025年3月1日起施行的《海南省文物保护条例》（以下简称《条例》）迎来首次线下普法。当天，以“速领！海南‘保’贝上新”为主题的互动活动在海口举办，千名市民游客沉浸式学习文物保护知识。

　　《条例》精准聚焦海南特色文物资源，着重强调水下文物保护，并明确加强博物馆等文物收藏单位建设，优化文物领域市场环境，为海南历史文化宝藏筑牢法治屏障。

　　构建文物保护体系

　　从南海沉船出水的青花瓷，到苏东坡的桄榔庵遗址；从黎族金字形茅草屋村落，到汉代“朱庐执刲”银印，海南以多元文物串联起海上丝绸之路的辉煌、民族文化的瑰丽与红色革命的热血。

　　党的二十大报告明确指出，加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承。海南省委、省政府高度重视文物工作。省领导多次就深海考古、东坡文化传承、博物馆建设等具体文物工作作出具体要求。

　　近年来，全省文物系统扎实开展各项文物保护利用、监督管理工作，取得了积极成效，同时出现了新情况、新问题。海南周边海域水下文物发现数量显著增加，沉船遗址、海上丝绸之路遗迹等文化遗产不断涌现；国家赋予海南文物艺术品交易政策，交易政策成果需进一步稳固；自贸港建设推进各类建设项目加速推进，文物和周边历史风貌的协调需持续加强。

　　“为统筹全省文物保护利用工作、构建文物保护体系和完善法治机制，海南省于2022年启动《条例》起草工作。”4月18日，在“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会上，省旅游和文化广电体育厅党组成员、副厅长、省文物局局长苏启雅对《条例》进行解读。

　　三年来，海南经过省内外调研、专家座谈等形式了解立法需求、可行性；学习借鉴外省文物立法先进经验，了解全省文物保护现状、困难和立法需求。在此基础上，按照“小快灵、小切口”的立法要求，对草案进行多次修改，形成草案征求意见稿，并面向各市县、各相关单位，以及社会公众广泛征求意见。

　　“我们征求到了很多好的意见建议，比如建议增加保护黎苗文化文物、东坡文化文物等方面的内容，都作了充分研究吸纳。”海南省司法厅立法一处二级调研员王静怡说。

　　在《条例》起草过程中，省人大常委会法工委、教科文卫工委提前介入指导。整个《条例》起草制定过程中始终与国家文物局政策法规司密切联系，跟进文物保护法修订工作，与我国新修订的文物保护法相衔接，确保立法内容、制度设计在新修订的文物保护法框架体系内。

　　《条例》由海南省第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议于2024年11月29日通过，自2025年3月1日起施行。

　　突出特色文物保护

　　海南是水下文化遗产大省，水下文物资源丰富。《条例》明确水下文物保护区的划定和保护要求，禁止在水下文物保护区内进行危及水下文物安全的捕捞、爆破等活动。发现疑似水下文物或者水下文物遗址要报告和上交。

　　“《条例》将国家文物保护的新要求融入地方立法，又结合海南实际，重点强调水下文物保护，鼓励文物保护与海洋文化、东坡文化、黎苗文化、华侨文化等本省特色文物资源融合发展。”省人大法制委员会办公室主任李文君说。

　　随着文旅产业蓬勃发展，文物保护与利用之间矛盾凸显。在李文君看来，《条例》坚持保护优先与合理利用并重，在强调政府主导、严格限制危害文物行为的同时，鼓励社会公众和社会资金参与有关文物保护利用，既筑牢文物保护安全底线，又通过社会共治模式激发保护活力，为文物事业可持续发展注入多元动能。

　　“坚持保护第一，强调整体性、系统性保护。”苏启雅说，《条例》提出县级以上政府应当将文物保护事业纳入发展规划。在可能存在地下文物的区域，在依法完成考古调查、勘探、发掘前，土地不予收储入库或者出让、划拨。使用不可移动文物，必须遵守不改变文物原状和最小干预的原则，不得损毁、改建、添建或者拆除不可移动文物，使用时应当延续原有人文生态及历史环境风貌。

　　《条例》提出，县级以上政府可以利用当地文物资源，设立文化特征显著、行业特性鲜明、地域特点突出的博物馆。支持依托现有文物资源建设展示地方文化、生态等特色资源的小型博物馆、类博物馆。支持国有博物馆与民间文物收藏者联合办展。加强文物收藏单位的数字化建设。

　　《条例》鼓励加强文物价值的研究阐释和传播利用，打造文物与旅游、教育、非遗等结合的文化品牌。鼓励发展文博创意产业，开发文化创意产品，发展新型文化业态。鼓励与历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化等特色文物资源保护利用，同特色旅游融合发展。

　　“《条例》将国家和有关部委赋予海南的特殊政策上升为立法，支持建设海南国际文物艺术品交易中心，对文物进出境、保税货物监管等作出规定，优化文物领域市场环境，助力海南自贸港建设。”李文君说。

　　记者梳理发现，《条例》共28条，突出海南省特色文物资源保护利用，聚焦当前海南省文物工作中存在的突出问题和困难，提出有针对性的制度安排。

　　文物保护普惠群众

　　3月18日，海南省人民政府公布第五批省级文物保护单位，共19处。其中，古建筑8处，古遗址2处，古墓葬1处。

　　“这是贯彻《条例》的重要举措，也体现了海南省文化遗产保护的特色。”苏启雅说，聚焦东坡文化，注重对东坡文化遗迹的推荐。注重保护黎苗文化。注重对已存数量较少、保存较好的明清典型代表性建筑推荐，并注重与对海南重要历史人物有关的文化遗产的推荐。

　　“下一步，我们将积极开展第五批省级文物保护单位的保护工作。”苏启雅告诉记者，按照“轻重缓急、先易后难”的原则，完善安防、消防、防雷的保护性设施，统筹实施保护工程。加强合理利用，发挥效益，促进文物旅游融合发展，使文物保护成果更多更好地惠及群众。

　　为扎实做好《条例》贯彻实施，海南上下将秉承敬畏历史、热爱文化之心，推动文化遗产系统性保护和统一监管，正确处理经济建设、社会发展与文物保护的关系。督促指导各有关单位和个人依法落实保护责任，推动各市县各部门各负其责、齐抓共管形成合力。统筹协调、扎实推进、确保《条例》贯彻到位。

　　“面向人民群众，采取喜闻乐见的形式开展《条例》宣传活动，让文物保护法律法规深入人心，让大家认识到文物是不可再生的文化遗产，保护文物是全体公民的共同责任，引导社会各界自觉履行保护文物的义务，筑牢文物安全底线。”苏启雅介绍。

　　6月14日是文化和自然遗产日，省旅游和文化广电体育厅将在海口骑楼老街举行《条例》宣传活动，利用一图读懂、宣传视频等形式宣传《条例》和我国文物保护政策法规。

　　“市委十四届七次全会提出了打造‘六个之城’的目标，其中‘魅力海岛人文之城’提出要保护好运用好传承好海南历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化，擦亮海口国家历史文化名城招牌，体现海岛魅力、提升城市形象。”海口市政府副秘书长黄燕说。

　　近年来，海口市政府落实文物保护主体责任，不断提升文物安全防范能力，筑牢文物安全防线。海口市将全面贯彻《条例》要求，配套出台海口市文物保护规章制度，建立和完善区、镇（街）、村三级文物保护网络，建立文物保护联动机制，推进文物活化利用工作。