处于基层的村组、社区，是组成社会大环境的细胞，是不可忽视的矛盾纠纷发生地。加强基层社会治理，处理好基层矛盾纠纷，促进社会和谐进步，在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，具有重要的基础作用。在积极参与基层治理过程中，银川市两级法院“八仙过海、各显神通”，将司法资源向一线倾斜，促进矛盾纠纷的诉源治理，实现了稳定案件增量的效果。

　　矛盾纠纷分层过滤 逐步形成递进式体系

　　3月3日，在银川市第十五届人民代表大会第五次会议上，银川市中级法院院长路华作法院工作报告时说，银川市两级法院着力推进诉源治理，全市法院去年以来设立第三方调解工作室78个，确定特邀调解组织90个、特邀调解员531名，16696件纠纷诉外化解，27303件民商事案件以调撤方式结案，民商事案件调撤率44.73%，递进式矛盾纠纷分层过滤体系逐步形成。

　　与此同时，两级法院深入推进多元化纠纷解决机制改革工作，强化诉调对接，多元化解矛盾纠纷。全面加强“两个一站式”建设，优化诉讼服务体系，完善诉讼服务中心工作制度，实现网上立案、自助立案、跨域立案全覆盖，两级法院质效2.0版在全区排名领先，金凤区法院获得最高人民法院表彰。创新发展新时代“枫桥经验”，树立“由纠纷解决的专门机构向推动组织纠纷解决的专业平台转变”的理念，推广线上线下相结合的司法确认模式，促进调解成果当场固定，矛盾纠纷就地化解。贺兰县、灵武市、西夏区法院送法进社区村居，兴庆区法院打造社区“微法庭”，“无讼社区”和“三无社区”建设效果已经显现。

　　构建多元化解家事纠纷机制

　　为推动诉源治理，充分调动社会各方力量高效处理家事纠纷，兴庆区法院与宁夏和谐婚姻家庭辅导咨询中心对接，建立合作机制。近日，兴庆区法院委托该中心调处一起离婚纠纷案件，挽救了一个处于破裂边缘的家庭。

　　李某某与刘某某于2008年8月登记结婚，婚后经常因琐事争吵，加之又缺乏沟通，夫妻感情濒临破裂。刘某某无法忍受缺少感情、没有温暖的婚姻，认为没有继续保持婚姻的必要，遂诉至法院请求离婚。

　　该中心接受法院委派调解后，工作人员通过了解案情，认为夫妻双方共同生活十余年，有一定感情基础，且育有一女，2人之间并无原则性问题。调解过程中，工作人员通过发挥其在婚姻家庭领域的专长，运用“情系子女法”“唤起回忆法”“批评教育法”等调解方法，从婚姻、家庭、社会等多方面的责任进行调解劝导，以温情调解来化解2人心中的“寒冰”，努力为刘某某与李某某解开心结、修复关系、抚平创伤、化解婚姻危机。最后，夫妻2人回忆起共同生活的点滴和幸福时光，相拥而泣、重归于好。

　　“婚姻家庭纠纷案件涉及的不仅是法理问题，更多的是情理和心理问题，婚姻家庭辅导咨询就是一把既解‘法结’又解‘心结’的钥匙。”作为全国家事审判改革试点法院，兴庆区法院充分发挥家事审判的诊断、修复、治疗作用，主动延伸家事审判职能，将妇女维权和司法审判紧密联系，努力实现家事审判司法功能与社会功能的有机结合。

　　不仅家事纠纷构建多元化解机制，兴庆区法院还发扬“枫桥经验”，完善多元解纷机制，打通司法服务群众“最后一公里”，于2020年8月成立了解放西街法官社区工作室，成立社区“微法庭”，派驻一名法官、一名法官助理、一名书记员、一名人民调解员。社区法官工作室成立后与兴庆区司法局、兴庆区解放西街街道办事处、兴庆区工会对接，建立了“法院+司法”“法院+工会”的人民调解与司法调解、行政调解相结合的工作模式。社区“微法庭”积极探索与工会调解员、司法调解员对接机制，对社区调解人员进行业务指导。对社区群众容易发生的劳动类维权、人身损害类维权、相邻权纠纷、物业采暖类纠纷予以重点讲解。工作室成立后不久，与司法调解员联合调解了一起缠诉、信访多年的医疗纠纷案件，并当场履行40万元。

　　社区法官工作室入驻以来，共收案340件，现已办结310件，其中调解、撤诉204件，确调38件，判决68件。

　　用“选择题”化解宅基地纠纷

　　2月26日，当事人苏某把两面锦旗送到银川市金凤区法院良田法庭庭长马君平手中，对法庭高效为民的审判工作表达谢意。

　　据了解，该案系一起宅基地使用权纠纷，原被告均非良田镇村民，被告秦某从他人处购得土地，在未取得宅基地使用权的土地上建造房屋，以30万元的价格出售给非案涉村集体经济组织成员的原告苏某。后案涉院落及房屋被认定为违章建筑，被相关行政部门依法拆除。苏某多次找秦某协商退款无果，遂诉至金凤区法院。

　　诉前调解中，法官助理以类案案件要素式清单推进庭前调解，让当事人从回答“论述题”变为回答“选择题”和“判断题”，从合同签订、款项支付、标的物权属及现状、双方过错等方面，引导当事人讲事实、摆证据、算明账；法官在要素事实基础上确定案件基础法律关系，并据此迅速理清调解思路、确定解决方案，让双方充分考虑诉讼风险和效率，最终从退款意愿、退款金额、退款方式逐步达成一致，调解笔录签字确认后，当事人当庭即拿到调解文书，团队联动起到了事半功倍效果。

　　2020年以来，良田法庭全面落实全市法院民事诉讼程序繁简分流改革试点“1+5”方案要求，繁简分流试点改革取得实质性成效，提升了民事案件办理质效。全面推进“两个一站式”建设。以”凡案必调”的调解前置思路，以电话调解、面对面调解、微信群调解等多种形式，贯彻落实“最多跑一次”的办案思路，极大减轻了当事人诉累。通过诉前调解后，法官对案件事实掌握清楚，不需要二次重复梳理，在庭审中仅针对争议事项重点审查，确保原被告围绕争议焦点举证质证、发表辩论意见，实现了“多调少判”，有效化解矛盾纠纷。

　　集约调解家门口化解纷争

　　2月26日下午，银川市西夏区法院镇北堡法庭调解一起劳务合同纠纷案件，充分体现了法院调解快速有效化解矛盾的优势，得到了双方当事人的好评。

　　2月24日，经司法所信息反馈，镇上有一起难解纠纷，法庭当即与当事双方取得联系，了解纠纷详情：2020年10月，当事人包某在镇上某手机店从事销售工作，中途因工作及身体原因请假在家休养，后主动联系老板表达辞职意愿，希望按照口头约定工资进行结算，因工作未交接完毕且双方未签订书面合同，导致双方当事人为工资问题发生纠纷。了解案情后，法庭干警根据专业经验厘清矛盾症结、预判纠纷调解可能性，并通过镇综治中心工作人员的“熟识优势”预约双方调解时间。在法官与调解员互补优势的配合下，法庭持续跟进，根据双方矛盾争议焦点进行调解，历时3天，双方终于达成和解协议，并当场履行完毕，使得这场纠纷在家门口得到化解。

　　今年以来，西夏区法院持续深化诉源治理工作，其中，镇北堡法庭与镇北堡司法所等多家单位和部门依托镇综治中心形成分工协作机制，推动审务工作站实质化运行，初步积累了乡村治理主体多元解纷的经验。（首席记者 张怀民）