原标题：紧扣企业需求 提升服务质效

　　陕西省西安市司法局多措并举助推法治化营商环境持续优化

　　法治日报全媒体记者 孙立昊洋 马金顺 通讯员 陈少华

　　今年以来，陕西省西安市司法局扎实推动西安市政法机关服务高质量发展“两行动、两措施”落地见效，聚焦市场主体急难愁盼问题及法治需求，以强化制度建设、执法监督、法律服务、普法宣传为抓手，持续探索优化法治化营商环境新路径，不断增强企业群众法治获得感和满意度，助力法治化营商环境“再优化”。

　　强化制度保障护企

　　为进一步夯实营商底座，西安市司法局坚持制度先行，强化制度保障，加强从法律制度层面破题，涉企立法项目注重优化营商环境，充分听取企业意见建议。通过在各类媒体公开征求意见、走访立法事项的利益相关方、到相关企事业单位开展调研等形式，确保社会公众有序参与政府立法活动。比如，在开展《西安“一带一路”国际商事法律服务示范区建设促进条例》立法调研过程中，深入国际港务区走访驻区企业、单位和法律服务机构，开展了全方位多层次的调研。

　　对涉及市场主体生产经营活动的行政规范性文件，将起草部门是否进行公平竞争审查作为形式初审必备要件，将是否有利于促进公平竞争和经济社会发展作为合法性审查的重要标准，审核中发现凡是文件涉及市场主体经济活动，但起草部门未进行公平竞争审查的，一律退回要求补正，凡是存在妨碍统一市场和公平竞争内容的，一律不予通过。

　　今年，累计组织市政府法律顾问全程列席市政府常务会议21次，对233件重大行政决策、行政规范性文件和市政府涉法事项进行合法性审查，主动为市场主体打造宽松有序的营商政策环境。

　　同时，及时推进法规和规范性文件的评估和清理，截至目前，修改、废止规章、行政规范性文件35件，确保制度规范始终满足预期、适应形势、保持活力，为优化营商环境提供坚实制度保障。

　　加强执法监督惠企

　　为守好依法行政“生命线”，西安市司法局加强执法监督，在健全完善体制机制，全面提高执法能力的基础上，创新推行柔性执法，严格规范文明执法，持续提升执法质量。

　　具体来看，一方面，持续加大对城管执法队伍和执法人员不文明、不规范执法等行为查处力度，加强行政执法与刑事司法衔接，加大重点领域执法力度，有效清理行政执法顽瘴痼疾。另一方面，推广运用说服教育、劝导示范等非强制执法方式，公安、住建、城管、交通等重点执法部门分领域制定轻微违法行为不予处罚、从轻处罚和减轻处罚“三张清单”，不断拓展免罚和减轻处罚范围，努力做到宽严相济、法理相融。

　　未央区发布“首违不罚”目录清单，涉及道路安全、城市管理等七大领域的100项违法行为，着力打造更加亲民亲商的包容审慎监管执法环境，今年以来共办理“首违不罚”事项1642件，累计免罚金额50万元以上。

　　为持续提升执法质量，西安市司法局常态化开展行政执法案卷监督检查活动，鼓励社会公众、媒体等参与执法监督活动，不断加大社会监督力度，提高行政执法的透明度和公信力，推进“互联网＋监管”新模式，打通“互联网＋监管”系统与一体化政务服务平台，实现事前、事中、事后全链条监管业务协同及数据共享，有效预防和解决行政审批与实际监管脱节问题，实现审管高效联动衔接。

　　优化法律服务强企

　　在优化法律服务方面，西安市司法局充分发挥行政复议职能，化解涉企行政争议。比如，在部分区县设行政争议化解工作站，在基层司法所设行政复议工作站，加强涉企行政复议咨询宣传功能，做到涉企争议及时处置、及时反馈；构建“案前调解、案中协调、案后疏导”的涉企争议全过程调解模式，推动行政复议工作效能向案前、案后充分延伸。

　　2024年前三季度，受理涉企业复议案件184件，审结98件，调解29件，调解率30％；化解涉企行政争议案件46件，调处成功30件，涉案金额约6168万元。

　　为提高服务企业水平，西安市司法局出台公证行业稳经济促发展利企便民举措，发布《企业合规与公司治理的公证法律服务指引》等6个服务企业创新产品，为企业发展解决后顾之忧；成立11个律师服务团为350个市级重点项目提供法律服务，提升涉外法律服务质效，累计为77家企业的147个法律问题提供解决方案。

　　同时，西安市司法局发挥纠纷调解职能，健全矛盾化解机制，促进涉企纠纷及时解决、高效解决、源头解决。立足涉外商事纠纷调解业务，采取“走出去”“请进来”的方式，聘请40余名境内外专家学者、律师等担任商事调解员，储备优秀涉外商事调解员力量，主动融入示范区建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足市域商事纠纷化解市场实际需求，开展商事调解试点工作，先后推动指导设立西安市天平商事调解中心、西安市融合国际商事调解中心。

　　截至12月上旬，2家试点组织接待当事人咨询约3800人（件）次，受理商事纠纷案件2488件，调解成功320件，其中司法确认121件，调解协议标的涉及金额约6.4亿元，用实际行动化解市域商事纠纷，护航企业高质量发展。

　　加大普法宣传兴企

　　工作中，西安市司法局坚持把加强优化法治化营商环境普法产品供给纳入“八五”普法规划和年度普法依法治理重点工作，将相关法律法规纳入法治政府建设应知应会内容，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，在全市党政机关建立“三单两书”制度，向各级党政机关发放重点工作普法提示单17份。

　　在多形式开展优化营商环境法律法规宣传的基础上，为让普法更为精准，“更合胃口”，西安市司法局通过在西咸新区设立“秦创原法治赋能保障中心”，举办“知识产权保护实务论坛”，开展“与法同行”新媒体普法大赛进企业等活动，护航企业行稳致远。同时，建立“法企对接”机制，打通企业高质量发展的问题“堵点”。

　　为切实提升普法质效，西安市司法局创新普法方式，利用“法治西安直播间”开展“云端普法进企业，依法护航助发展”普法直播，对企业合规管理与风险防范、知识产权申请与保护等主题进行系统剖析，对新修订的公司法进行详细解读，惠及2000余家企业。

　　除此之外，该局还开设“走出去”涉外普法专栏，增强了涉外企业走出去的底气。全市司法行政系统新媒体矩阵推出“法治伴企行、普法暖企心”线上普法栏目，开展惠企普法宣传，用法治护航辖区企业高质量发展。

　　据悉，下一步，西安市司法局将继续践行“法治是最好的营商环境”理念，紧扣企业发展需求，充分发挥司法行政机关职能优势，强化主动服务意识，持续培育营商环境“法治沃土”，为推进中国式现代化西安实践贡献法治力量。