法制网特约评论员李忠

　　党内法规与中国共产党是相伴而生的，走过了不凡百年历程。

　　1921年8月5日，党的一大通过《中国共产党第一个纲领》，宣告中国共产党诞生。1922年7月，党的二大通过党的第一个党章《中国共产党章程》，标志着党的创建任务基本完成。1938 年 10月，毛泽东在党的六届六中全会上首次提出“党内法规”这一概念。1945年4月，党的七大通过的党章第一次将毛泽东思想确定为全党指导思想，在党及党章历史上具有里程碑意义。

　　从新中国成立到改革开放前，党内法规建设经历了一个曲折发展的过程。1956年9月，党的八大通过中国共产党在全国执政后的第一个党章，提出把党的工作重心转移到社会主义现代化建设上来，为社会主义建设提供了行动指南。

　　党的十一届三中全会决定健全党的民主集中制和党规党法，这为新时期党内法规建设指明了方向。1980年2月29日党的十一届五中全会审议通过的《关于党内政治生活的若干准则》，对十一大党章作出重要补充，是新时期党内法规建设的开端。1982年9月党的十二大通过的党章是现行党章，为新时期社会主义建设提供了根本法规保障。1990年7月31日，中共中央颁布被称为党内“立法法”的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》，首次规范党内法规制定工作，标志着党内法规建设步入规范化阶段。这一时期，在邓小平同志制度治党思想指导下，党内法规的数量大幅增加，质量有所提升，党的组织制度、作风制度、反腐倡廉制度建设极大加强，党内法规体系初具轮廓。

　　党的十八大以来，党中央将党内法规建设提升到前所未有的高度。习近平总书记提出一系列新思想新观点新论断，为新时代党内法规建设提供了思想基础和基本遵循。2012年12月4日，中央政治局会议审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。2013年11月5日，中共中央印发《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》，首次提出“力争到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系”，标志着党内法规建设进入体系化阶段。2014年10月，党的十八届四中全会第一次提出“形成完善的党内法规体系”。2016年12月，中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》，对加强新形势下党内法规制度建设作出全面部署。2017年10月24日，党的十九大审议通过党章修正案，确认党的十九大重大政治成果，把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党的指导思想，是党章发展史上的重要里程碑。这一时期，我们党还颁布了大量加强党的领导、规范党内政治生活、全面从严治党的党内法规及配套法规制度。截至2021年5月，中央党内法规共210部，部委党内法规共162部，地方党内法规共3210部，基本形成了适应党的领导和党的建设需要，门类齐全、内容科学、系统完备、和谐统一的党内法规体系。今年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表重要讲话时指出，我们坚持依规治党、形成比较完善的党内法规体系。

　　制度是安邦治国的根本。一百年来，党内法规建设经历了从无到有、从少到多、从零散到体系、从自发到自觉的过程，为我们党管党治党、执政治国提供了坚实制度保证。当前，我们正站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，必须持续推进党内法规建设，不断提高党的领导能力和执政水平，确保如期实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

　　（作者系中国社会科学院法学所国际法所法治战略研究部主任）