推进民主法治建设 绘就乡村治理新画卷

安徽省宣城市宣州区寒亭镇探索乡村治理新模式

     近年来，为了探索乡村治理新模式，推进基层治理现代化，寒亭镇在党建引领“三治”融合的基础上，通过原创“村规民约”、打造法治文化阵地、灵活开展法治宣传教育、组建“五彩小分队”、配备“法治副书记”、开设“百姓说事点”等一系列创新做法，推动民主法治建设，“带”出乡村治理新气象。

　　拉起民主法治建设“大部队” 

　　该镇成立了由镇党委书记任组长，副书记任副组长，其余班子成员和各相关站所负责人为成员的法治建设领导小组，下设领导小组办公室，办公室主任由司法所所长兼任，牵头落实各项具体工作，形成了职责明确、分工到位的组织体系和齐抓共管的良好氛围，为依法履行政府职能、增强政府服务能力、提高办事效率提供了组织保障。

　　2019年初，为进一步改善农村法治基础薄弱现状，加强法治队伍建设，寒亭镇党委给各村（社区）配备了一名法治副书记。除了每年在各村（社区）不定期开展法治系列讲座和宣传活动之外，法治副书记每月到村指导法治建设，收集群众关心的法律问题，通过党员会议、村民会议开设法治讲堂，提升群众法治意识。建强法治队伍，培养法治带头人8名，法律明白人253名，将知法懂法守法的触角延伸到基层每一个“神经末梢”。

　　为充分发挥村民自治作用，全面提升乡村治理能力，通津村党员带头组建了“五彩小分队”，即蓝色调解和事小分队、红色帮扶关爱小分队、黄色应急救援小分队、绿色政策宣讲小分队及橙色文化活动小分队。两年多以来，蓝色调解和事小分队先后成功调处大小矛盾32起，已经成为通津村践行“枫桥经验”——小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的重要基层群众力量。

　　除此之外，政府每年邀请职业律师定期到镇解决和答疑群众的法律问题，对于不合理的诉求予以法律上解读，使部分群众摒弃“大闹大利益、小闹小利益、不闹没利益”的错误观念，进一步提升群众的法治意识。“七五”普法期间，职业律师到镇共为群众在法律范畴内答疑解惑问题达165个。

　　唱响法治宣传教育“主旋律” 

　　为做好法治宣传教育工作，除了集中开展线下标语宣传、海报张贴、资料发放、现场咨询等普法宣传活动，依托寒亭镇新时代文明实践活动阵地，“仁和志愿宣讲服务队”的宣讲员们多次走进机关讲堂、企业、学校和村（社区）等地开展《民法典》《劳动法》《未成年儿童保护法》等法律法规宣讲工作，并且注重宣讲方式灵活多样化，把“讲堂”搬进职工之家、车间、文化广场等地，以一种更接地气的方式深化“法律六进”工作。“七五”普法期间，共开展法律专题知识讲座达102场次。

　　运用“今日寒亭”公众号平台，创新开设“老戴说法”专栏，先后推送过“欠条丢了怎么办”“上下班途中发生交通事故算工伤吗”等12条贴近生活的实用性“法治趣讲堂”内容，颇受群众欢迎。

　　“通江达海，知法守法谈吐间；津润万方，积德行德助平安”，这是寒亭镇通津村在318国道旁入口处的牌楼两边的一副醒目对联，也是通津村“法治文化小径”的起点。2020年8月，寒亭镇以通津村为试点，在原有的法治文化广场基础上，再次精心谋划，重新打造出一条“法治文化小径”，该法治文化阵地将“扫黑除恶”“民生工程”“法律援助”等法治元素充分融入墙绘、宣传栏等内容，并在沿途设有休闲健身活动区域，让茶余饭后的百姓们一路走来可以尽情享受一道道“法治文化大餐”。2021年4月，通津村被评为第八批“安徽省民主法治示范村（社区）”。

　　厚培依法依规办事“沃土地” 

　　“……扫黑恶，反邪教，全民动，促和谐；立新风，树正气，不赌博，禁恶习……”，为了让多年来的“约法三章”内容深入人心，2019年底，通津村党总支发挥群智，重新对“村规民约”进行了改编，最后决定以通俗易懂方便记忆的“三字经”方式呈现给众人，在2020年的乡村村晚舞台上，几位表演者用朗朗上口的快板方式一经开唱就收获了众多好评。

　　“除了在村晚舞台上进行表演传唱，我们还在村里的文化长廊、文化墙、各自然村宣传栏等阵地进行了宣传，将‘三字经’以口袋书的方式进行了印制和发放，通过营造村规民约‘随处看得见、随手拿得到、随口答得出’的良好氛围，促进村民养成‘哪些该做，哪些不该做’的行动自觉”，通津村党总支书记许杰说道。

　　除了氛围营造，各村（社区）均设有“百姓说事点”，由法治带头人负责接待来访群众反映诉求，对于群众关心的法律问题、民事纠纷问题会一一现场解答或帮忙联系司法所落实法律援助，形成“官”与“民”的良性互动，让“群众办事依法、遇事找法、解决问题用法”成为行为准则和自觉习惯。2021年，在党史学习教育“我为群众办实事”实践活动中，依托“百姓说事点”，寒亭镇成功为百姓解决矛盾纠纷类问题达16件。

　　强化典型带动，抓住领导干部这个“关键少数”，由领导定期带案深入村民组走访，针对个案进行法律知识的宣传，对矛盾个体进行面对面解调，由群众上访要求解决矛盾转变成领导下访主动替群众解决矛盾，达到“解决一个矛盾，影响宣传一片”的宣传效果。

　　用好基层考核“指挥棒”，将个别村（社区）民主法治建设做的好的经验在全镇进行推广，并对表现突出的个人和集体设立荣誉表彰环节。对于违法乱纪、失职渎职干部实行一票否决制，形成奖惩分明的考核机制。

　　法治兴则乡村兴，农村稳则社会安。通过民主法治赋能乡村治理，从而提升村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，一幅产业旺、乡村美、风气正、社会安、百姓富的美丽乡村新画卷正在寒亭大地徐徐展开……（程艳）