数据法治为城市数字化转型保驾护航

　　江苏无锡扎实推进依法治数营造良好数字生态

　　党的十八届五中全会首次提出实施国家大数据战略和网络强国战略。党的十九大提出要建设网络强国、数字中国、智慧社会，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，发展数字经济、共享经济，培育新增长点、形成新动能。

　　随着政务信息化的不断发展，各级政府部门和公共管理服务机构积累了大量与公众生产生活息息相关的数据，如何盘活这些数据，成为推动城市数字化转型的关键。

　　2020年5月1日，《无锡市公共数据管理办法》（以下简称《办法》）正式施行。作为全国地级市层面首个关于公共数据管理的规章，《办法》的出台标志着无锡市公共数据管理工作进入法治化、科学化、规范化发展新阶段。

　　2021年5月，无锡市以《办法》实施一周年为契机，在全省范围内率先开展规章实施周年报告系列活动，高质量推动规章施行，引领无锡市实现全面数字化转型，为推动市域治理体系和治理能力现代化提供法治保障。

　　初探：依法治数

　　“随着公共数据管理工作的不断发展，公共数据在采集、汇聚、共享、开放等方面缺乏层级效力较高的制度规范，机构改革后关于公共数据管理的职权不统一，公共数据管理措施力度不够等问题愈发凸显，亟须在制度层面进一步规范公共数据管理。”无锡市大数据管理局有关负责人介绍。

　　为了对海量公共数据进行便捷高效的管理，《办法》应运而生。《办法》首次提出“数据治理”理念，统一管理体制机制，明确共享开放规则，落实安全保障措施，在数据“聚”“通”“治”“用”等方面实现新突破。同时，建立公共数据的全生命周期管理制度，实现数据资源化管理。

　　此外，为了更好地落实《办法》的各项制度，无锡市大数据管理局还牵头制定多个市级层面的配套制度。市各委办局及各县区大数据管理局根据各自工作实际情况，制定有关配套制度，涵盖数据收集汇聚、数据共享开放、数据安全使用等多个领域。同时，为了推动大数据法治意识入脑入心，推动《办法》宣贯，在法律出版社公开出版全国首个公共数据规章释义，为公共管理服务机构答疑解惑。

　　破壁：汇聚整合

　　《办法》实施一年来，无锡市大数据管理局全面依法履行各项职责，打破壁垒，汇聚整合多个部门数据信息，进一步激活数据要素潜能，为提升政务服务水平打下坚实基础。

　　按照《办法》要求，组织全市公共管理服务机构开展数据资产核查。在核查基础上，无锡市大数据管理局建立全市公共数据资源目录，排查全市市级信息系统3394个，梳理全市市级67个政务部门信息资源2388个、信息项38699个，并形成无锡市电子政务外网信息资产核查情况报告、IT资产清单、无人认领设备报告。同时，按照要求，将依据职能产生的数据汇聚到城市大数据中心数据库。

　　截至2021年5月底，无锡城市大数据中心共归集数据211.36亿条。其中，人口库3.35亿条、法人库1.12亿条、电子证照库408万条、社会信用库2.37亿条、空间资源和地理空间库3000万条。

　　2017年，江阴市大数据中心建设项目启动。许多政务部门在向大数据中心提供数据时，将共享方式设置为“有条件共享”，部门在申请调用数据时，仍需征得数据提供方的再次赋权方能使用。2020年，《办法》施行后，江阴市按照“以共享为原则，不共享为例外”的要求，组织有关部门，对679个重点数据资源进行全面梳理，重点收集“有条件共享”和“不予共享”数据的政策依据。凡没有政策依据的，原则上要求设置为“无条件共享”，并形成资源共享权限优化清单。优化的679个重点资源中，“无条件共享”的资源达到422个，“无条件共享”占比从不足10%提升至62.15%，有效解决了共享比例问题。

　　　赋能：全面转型

　　数据的高质量共享推动了政府治理的数字化转型。

　　截至目前，无锡城市大数据中心已为37个部门的业务系统共享数据129.6亿条。为优化营商环境、深化“放管服”改革，无锡城市大数据中心为“互联网+监管”提供数据12.08万条，为“互联网+政务服务”提供数据1132万条，为“阳光扶贫”提供数据1497.84万条，为“综合金融服务”提供数据9530.6万条，为“大数据+网格化+铁脚板”提供数据470.6万条，为“灵锡”App提供数据1447.7万条。

　　得益于数据的精准供给，疫情期间，无锡市上线疫情防控一点通、疫情管理通、返锡通、锡康码、入境人员转运系统、进口冷链食品申报追溯系统等数据产品，为做好常态化疫情防控和助力企业复工复产发挥了积极作用。

　　2020年，无锡市创新推出“成全e站”政务综合服务一体机，实现市、区两级276个权力事项、41个公共服务事项以及水、电、气等生活缴费的自助办理。此外，无锡市还实现了电子证照“一城通用”“一网通办”，累计发放电子营业执照10万余张；“健康e家”“无锡智医”为患者提供网上预约、检查检验结果查询、诊间结算、云影像等“一条龙”服务；苏南硕放机场在华东地区率先使用云服务器管理停车，车辆实现“无人无感，快进快出”；全市67%以上中小学建成智慧校园，累计创建百所市级示范智慧校园、10个省级示范智慧校园。

　　基于数据共享理念，无锡市积极打造超级OA“一网协同”，让政务办公更高效。在数字化推动下，政府内部跨部门跨层级的无锡市一体化协同办公平台正在稳步推进中。该平台致力于解决“机关内部办事跑一次”问题，获得数字中国创新大赛鲲鹏赛道2021年度总决赛一等奖和最佳实践奖。

　　数据的开发应用推动了市民生活的数字化转型。

　　着眼于实现更加均等的数字惠民，无锡市倾力打造为民办实事工程“灵锡”城市服务App，获评2020无锡市首届“民心工程奖”金奖。

　　“灵锡”城市服务App于2020年5月7日上线，入驻政务预约、宾馆入住、教育缴费、地铁公交出行等服务事项560项，实现居民电子身份证、社保卡等22张电子码照随身带，现已成为以人民为中心的数字城市服务总门户。

　　“灵锡”App以“好用、管用、爱用”为标准，运用互联网思维，密切关注用户体验和反馈意见，快速迭代、不断完善，自正式上线以来，已更新迭代40个版本，涵盖数字身份、政务办事、城事生活、畅享出行、智慧社区、教育服务、医疗健康等诸多数字生活场景，注册用户超过560万人，占全市常住人口的70%，日活跃用户峰值130万人，成为国内数字城市服务门户中排名第一的应用。此外，为了让老年人更好地使用“灵锡”App，无锡市还专门开发了针对老年群体的关爱模式，在火车站设置“无健康码通道”，收获“无锡善”的美誉，得到网友点赞。

　　随着应用场景不断拓展，百姓出门不用再携带各类卡证，也不用下载注册五花八门的App，“一码通全城”“灵锡一点通”的美好憧憬在不远的将来即将实现，“灵锡”App也逐渐成长为无锡新的城市IP。

　　数据要素价值的释放推动了经济发展的数字化转型。

　　“开放政府数据，便于公众了解政府，也有利于打通部门信息壁垒，释放数据价值。”无锡市大数据中心有关负责人介绍。

　　为了让公民、法人和其他组织更方便地获取开放的公共数据，无锡市打造了公共数据共享开放平台。平台运行以来，访问总量已突破104万次，下载总量超过7万次。根据复旦大学数字与移动治理实验室2020年10月发布的《2020长三角政府数据开放一体化报告》，无锡市公共数据开放能力综合排名位列长三角地区第6名、江苏省第1名。

　　按照《办法》关于数据开放的有关要求，锡山区建设企业服务一体化平台，汇聚全区各部门惠企政策信息，通过AI、机器人等技术实现政策智能解析和精准推送，有效解决了政策理解难、匹配难、落实难等问题，真正实现了政策能感知、有温度、见效果。目前，该平台已在商务区先行试用，注册企业577家，汇集政策41条，累计精准推送政策3117家（次）。

　　“该平台实现了惠企领域数据的采集和汇聚，为完善法人库建设，推进电子证照库和‘不见面审批’建设奠定了基础，也为政府服务‘最后一公里’提供了技术支撑。”锡山区大数据管理局有关负责人说。

　　开放的数据已成为新型的生产要素，数据的开发应用带动了新产业、新业态的不断发展。“作为一家‘大数据+文旅’公司，我们最需要的就是数据资源，无锡市举办的江苏省数据开发与应用大赛开放了很多珍贵的数据。”某科技公司有关负责人表示。基于这些数据，该公司开发的应用项目获得古运河赛道第一名。大赛结束后，无锡市政府又为获奖选手和团队提供项目孵化落地机会，真正实现了用数据赋能产业、用数据开放带动生态集聚。

　　《办法》出台以来，持续推动公共数据作为生产要素服务数字经济发展，助力无锡数字产业化、产业数字化和城市数字化全面转型。2020年，无锡市数字经济核心产业规模达5500亿元，物联网产业营收达3100亿元，大数据和云计算产业销售收入达280亿元，连续两年年均增长超过30%。根据《中国城市数字经济指数白皮书（2020）》，无锡数字经济发展指数位列全国第7名、江苏省第1名。

　　求索：持续提升

　　2021年5月，根据《江苏省规章实施周年报告暂行规定》《无锡市人民政府2021年度立法工作计划》等文件要求，无锡市大数据管理局组织开展规章实施周年报告工作，通过现场调研走访、开展监测评价、以案释法、业务培训等多种方式，摸清《办法》实施以来取得的成效和存在的问题，推动规章遵守与执行，为开展《办法》立法后评估做好铺垫，此项工作在全省尚属首次。

　　“通过走访调研，我们发现，尽管《办法》已实施一年多，但仍有部分公共管理服务机构对相关条款理解不够准确，仍存在‘重系统、轻数据’现象，推进执行的配套制度仍需强化。”无锡市大数据管理局有关负责人说。

　　此外，无锡市大数据管理局有关负责人还表示：“监测评价是推动规章实施的有效手段，建立科学的监测评价标准是此项创新工作的难点。我们结合调研走访情况，全面梳理法规制度执行中存在的短板，有针对性地制定监测评价标准，通过全面测评无锡市各市（县）、区公共数据管理情况，形成了比学赶超的良好氛围。”

　　作为全市公共数据资源的主管部门，无锡市大数据管理局还通过以案释法、制作宣传视频等多种方式，提升公共管理服务机构和社会各界的大数据法治意识，树立依法治数理念。

　　数字化转型需要人才保障，无锡市已连续十几年举办党政机关首席信息主管培训，提高工作人员运用数据解决问题的能力。此外，无锡市还制定了全省首个首席数据官管理办法，成为全省试点。

　　数据法治，无锡市是先行者，但前行的脚步从未停歇。“我们还将参考借鉴数据安全法、个人信息保护法、《江苏省数字经济促进条例（征求意见稿）》《江苏省公共数据管理办法（征求意见稿）》等国家和省级相关法律法规，加快制定大数据地方性法规，为无锡市数字化转型提供法治保障。”无锡市大数据管理局有关负责人说。

　　星光不问赶路人，时光不负有心人。无锡大数据人在摸索中不断推进公共数据开放和规范管理，营造良好数字生态，在数据链上部署创新链和产业链，让社会治理更精准、政府运行更高效、民生服务更便捷、经济增长更有持续动能。

　　吴曦树