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法治宣传教育“七五”收官看“八五”开局
浙江为建设共同富裕示范区营造良好法治环境
法治日报全媒体记者 王春 通讯员 吴攸
7月28日,浙江省十三届人大常委第三十次会议听取了省人民政府关于法治宣传教育工作“七五”总结和“八五”部署情况的报告,同时听取了关于开展第八个五年法治宣传教育的决议(草案)的说明。经过分组审议,7月30日,省十三届人大常委第三十次会议表决通过关于开展第八个五年法治宣传教育的决议(以下简称决议)。
《法治日报》记者从总结中了解到,五年来,浙江省委、省政府主要领导先后就健全普法责任制、实施社会化大普法、推进普法供给侧结构性改革、扩大新媒体普法、加强基层民主法治建设等重点工作深入调研或作出批示指示。省委全面依法治省委员会设立守法普法协调小组,加强统筹协调。省委、省人大常委会、省政府、省政协领导亲自率队赴基层开展“七五”普法规划实施情况的检查督导。浙江省人民群众对法治建设的获得感、幸福感、安全感持续增强,98.9%的公众对全省法治建设成效给予积极评价。各级领导干部、公务员和在校青少年等重点对象法治基本知识普及率达100%。同时,浙江在全国率先构建社会大普法格局,引导更多社会力量参与普法。
重点对象带动全社会大普法
2020年12月1日,温州市干部法治教育培训基地在温州大学法学院正式授牌,标志着全市领导干部学法清单制度试点工作进入深化阶段。当天,瓯海区率先启动领导干部学法清单制度试点工作“开班第一课”。瓯海区委组织部、瓯海区司法局为各镇街(开发区)党(工)委副书记、42家普法责任制单位分管负责人安排了专题培训,针对法治建设中存在的薄弱环节精准选课,通过对《树立宪法自信 维护宪法权威》《干部依法行政与法律风险防范》《温州市瓯海区历年行政诉讼败诉案件复盘分析》等课件的讲解,进一步提升领导干部学法用法实效。
“七五”普法期间,浙江将领导干部学法守法纳入党政主要负责人法治建设第一责任人职责、纳入法治浙江法治政府建设考评体系,实行政府常务会议学法、理论学习中心组学法、重大决策专题学法,落实领导干部宪法宣誓、任前考试和述职述法考核制度。
除了各级领导干部、公务员之外,针对青少年、企业经营管理人员、农村居民、妇女群体等,全省各地在不同时间节点,以丰富多样的形式为他们送上法治大餐。
“您知道高空坠物也要负法律责任吗”“您知道什么是离婚冷静期吗?”“见义勇为受伤了,谁来承担责任”在杭州建德市寿昌镇十八桥村的文化大礼堂里上演的一场民法典饕餮盛宴,村民们与驻村顾问一起手摇蒲扇围坐蒲团,将民法典的知识以“饭后家常”的形式浸润人心。
嘉兴市南湖区司法局、南湖区普法办在《中华人民共和国婚姻法》实施70周年之际开设“她”课堂。通过邀请婚姻家庭专业律师,做客“南湖司法在线·云课堂”,从夫妻共同债务的认定,到解惑父母出资帮孩子买房是赠与还是借款,再到婚姻中的家庭暴力,律师们结合自己的办案经验与法律法规,为每一个“她”普及婚姻法有关法律知识。
社会化大普法格局向纵深拓展,不断完善的制度设计是动力不竭的源泉。
2016年的《重点单位法治宣传教育责任清单制度实施办法(试行)》,2017年的《关于进一步健全完善普法责任制的实施意见》,2020年的《关于构建社会大普法格局的实施细则》,这一系列文件的出台,是浙江省结合实际逐步推进普法责任精准落实的一步一脚印。以“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”为原则,文件明确规定全省各级党委工作部门、人大常委会工作机构、政协机关、政府部门和审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体,都是普法责任主体。2019年后,守法普法协调小组成员单位还每年发布年度普法工作任务和举措,接受公众监督,倒逼责任落实。
2020年12月21日,浙江省政府第60次常务会议审议通过《浙江省法治宣传教育工作规定》,并于今年3月1日起施行。这份《规定》全面总结了全省法治宣传教育已有的制度规范、实施经验,将政策举措和实践经验上升为法律规范,以解决问题为导向,加强制度创新,使浙江的法治宣传教育工作有法可依,实现依法普法。
普法文化产品阵地百花齐放
2020的夏天注定与“夜市”息息相关。随着夜市地摊经济热潮掀起,宁波市鄞州区司法局各司法所结合时事热点、乘风而上,开展“《民法典》夜市”法治宣传活动。通过形式多样的宣传和形象生动的讲解,以“《民法典》夜市”为抓手,利用晚上居民散步休闲的高峰时段,大力开展宣传,做法治鄞州的“守夜人”。发放资料、有奖问答、提供法律咨询服务、现场招募小小平安志愿者……普法学法的热情在夏夜掀起了高潮。
2020年底,湖州市在全省率先实现县(区)级宪法主题宣传阵地全覆盖,宪法主题网红打卡地成为不少市民休闲娱乐的好去处。安吉县宪法主题公园占地约200亩,该主题园是一个综合性主题文化园,以“法润两山”为主题,把法治文化思想理念与现有的公园环境绿化、设施等相融合,有效结合了人大、国防等区域的法治元素,成了公园里一道独特的风景。同时,挖掘了安吉历史上的法治名人和法治碑文,梳理了法治安吉的大事记,以景观小品的形式摆放在公园内,给前来游玩、休闲的游客以法治熏陶,在游乐中了解安吉的法治历史。
在互联网时代,杭州司法行政系统积极构建完善集广播、电视、网站、微信、微博、直播APP等于一体的融媒体普法平台,努力推动普法资源上“云”、学法找“云”、传输靠“云”、直播在“云”,实现普法宣传“云存储”“云交互”和“云覆盖”。特别是疫情防控期间,杭州本地各类媒体,纷纷利用自身优势针对疫情防控相关法律法规广泛展开“云普法”:拱墅区在“西湖先锋”APP开设《见“微”知法》普法课堂,推出《全“律”以“复”》直播访谈,为疫情下企业复工复产释疑解惑,受众60余万人。
“七五”法治宣传教育收官之际,浙江省展览馆,一场“七五”普法成果展,来自全省各地的普法成果实物纷纷亮相,向观众展示普法与生活的深度融合:龙游县司法局在全省首创的24小时自助普法便民服务基地“崇法苑”在馆内展出,市民可以在“基地”中的法治图书角借阅法治图书,也可以在24小时普法自助机上查阅法律条文、打印法律文书。省十里坪监狱提供了多款VR设备,市民可以通过VR眼镜参观省属监狱系统首个法治主题公园。市民还可以脚踏法治单车,沿着单车前方屏幕上的法治跑道骑行,边运动边了解西湖区“七五”普法的足迹……
五年来,浙江省持续推动普法供给侧结构性改革,法治文化阵地建设覆盖面全面扩大。根据不同群体的不同需求和特点,推行熏陶式、体验式、互动式普法,传播社会主义法治文化。据统计,全省建成各类法治街区(公园、广场)等法治文化阵地2088个,打造7个国家级、91个省级法治宣传教育基地。加强互联网法治宣传阵地建设,实施“互联网+法治宣传行动”,“浙江普法”新媒体矩阵连续10年开展“我们一起学宪法”网络普法活动,参与网民超过5800万人次。持续举办“流动大舞台——法治宣传浙江行”法治文艺演出,在农村演出150场。开展“社会普法大讲堂”系列网络直播活动,观看人员近400万人次。
新征程持续营造良好法治环境
2021年至2025年,是浙江省开启高水平全面建设社会主义现代化新征程的重要节点,是推动高质量发展建设共同富裕示范区的关键时期。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想,全面推进新时代法治浙江建设,使法治成为社会共识和基本准则,决议正是根据《全国人民代表大会常务委员会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》精神,并结合浙江省实际,应运而生。
决议在第一部分直接指出,要以习近平法治思想引领法治宣传教育工作。全省要始终沿着习近平同志开创的建设法治浙江道路砥砺前行,推动习近平法治思想走进群众、深入人心,引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路,为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,争创法治中国示范区,推动高质量发展建设共同富裕示范区营造良好法治环境。
在“八五”法治宣传教育的主要内容上,浙江省深入宣传宪法和宪法相关法,全面落实宪法宣誓制度,加强宪法实施案例宣传,阐释好宪法精神和“中国之治”的制度基础。深入宣传民法典,全面提升民法典普法质量。值得一提的是,决议提出,结合浙江发展实际,要重点学习宣传乡村振兴促进、民营企业发展促进、数字经济促进等与推动高质量发展建设共同富裕示范区密切相关的法律法规。
对于如何守好“红色根脉”,决议提出应当加强社会主义法治文化建设,弘扬红船精神,守好“红色根脉”,深化具有浙江特色法治文化阵地建设,积极推动在“五四宪法”历史资料陈列馆基础上建设国家宪法宣传教育馆。
为了持续提升公民法治素养,决议明确要全面落实国家工作人员学法用法制度,把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容,扎实推进国家工作人员学法用法工作。要抓住领导干部这个“关键少数”,建立领导干部应知应会法律法规清单制度,贯彻落实被任命干部向人大常委会报告依法履职情况等制度,推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。要全面落实《青少年法治教育大纲》,把法治教育融入学校教育各个阶段,增强青少年法治意识和法治观念。加强村(社区)组织负责人和企业经营管理人员法治教育,提升法治意识和依法办事能力。
随着时代的发展,与时俱进的新技术为新时代法治宣传教育效果精准提升注入动力。决议提出,以数字化改革为牵引,促进法治宣传教育由单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变。要运用数字化技术和数字化思维,不断创新法治宣传教育形式,同时深入拓展网络法治宣传教育阵地建设,把互联网这个“最大变量”变成推进法治宣传教育工作的“最大增量”。
做好法治宣传教育工作,离不开普治并举。决议提出,要大力推进“大综合、一体化”的综合行政执法改革。加强基层依法治理,坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善“一中心四平台一网格”工作机制,规范推进法治乡村(社区)建设,进一步健全党组织领导的自治、法治、德治、智治融合的城乡基层治理体系。聚焦重点领域,深化依法治校、依法治企、依法治网,切实推动法治宣传教育与依法治理融合发展。