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立足审判服务大局 担当作为保障发展
人民法院报 2020-09-03

  龚浩鸣

  服务党和国家工作大局是人民法院作为政治机关的使命任务,也是作为审判机关的政治担当和重要职责。党和国家事业推进到哪里,司法服务保障就跟进到哪里。北京市朝阳区作为国际化经济大区,商务氛围浓厚,国际化资源汇聚,人文气息馥郁,是首都经济发展的主阵地、创新创意的活力带。伴随着区域经济社会的高速发展,北京市朝阳区人民法院案件量常年高位运行。在完成好执法办案工作的同时,朝阳法院主动找准司法工作服务大局的切入点和着力点,党组统一思想,各部门落实有力,充分发挥司法职能作用,为区域经济社会发展营造良好法治环境。

  一、扎实做好“六稳”“六保”工作,依法保障和服务疫情防控常态化条件下经济社会发展

  朝阳法院坚决落实党中央、最高人民法院、市委、北京市高级人民法院和区委决策部署,统筹推进疫情防控和执法办案工作,充分发挥司法促发展、稳预期、保民生作用,服务做好“六稳”工作、落实“六保”任务,为确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会作出积极贡献。

  加大司法前瞻预判,强化疫情防控期间风险预警预防。增强工作主动性、前瞻性,持续跟踪关注疫情引发的社会矛盾和风险。朝阳法院在疫情发生后,及时开展涉疫矛盾纠纷调研,形成《关于新冠肺炎疫情相关社会矛盾纠纷的司法研判及决策参考》等系列调研报告,为党委政府防控矛盾风险提供参考;加强涉民生领域司法研判,出台《关于在疫情防控和复工复产过程中稳定劳动关系的指引》,针对复工复产中可能出现的劳动用工问题提出司法应对措施,构建和谐劳动关系,稳定就业。

  创新司法保障机制,助推经济社会秩序全面恢复。坚持靠前谋划、主动作为,及时回应人民群众和各类市场主体司法需求,完善司法保障措施,推动执法办案精准服务“六稳”“六保”工作。朝阳法院制定《关于为做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供司法服务和保障的意见》,出台网上诉讼、绿色通道、破产保护、履约支持、民生护航、执行和解、灵活执行、示范调解、源头化解、调研通报“十项机制”,为全面推进复工复产达产、恢复正常经济社会秩序提供优质司法服务。在疫情防控的关键阶段,该院积极稳妥推进负责防疫物资生产的某大型民营企业破产重整案件办理,指导解决复工复产期间劳动关系、合同履行等相关法律问题,助力纾难解困、有效激活产能,为企业及时恢复生产经营提供有力司法支持。

  树立行为规则指引,做好涉疫各类矛盾纠纷综合化解。人民法院通过司法裁判化解社会矛盾、昭示行为准则,是社会经济发展稳定的“平衡器”和“减压阀”。通过司法裁判为民众和市场主体提供明确的规范化行为指引和纠纷处置规则,引导涉疫矛盾纠纷尽可能通过协商、调解等方式平稳化解。近日,朝阳法院召开新闻通报会,发布服务“六稳”“六保”工作典型案例,明确司法裁判规则,鼓励市场主体互谅互让、共担风险。在某双语幼儿园受疫情影响产生的系列教育培训纠纷中,该院积极促成双方达成和解方案,案件办理产生良好示范效应,尚未起诉的170名学员家长参照和解方案与幼儿园签署和解协议,实现群体性纠纷以非诉方式化解。

  二、深入推进诉源治理,促进提升市域社会治理法治化水平

  习近平总书记指出,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,从源头上减少诉讼增量。朝阳法院创新发展新时代“枫桥经验”,建立完善“一统双网三支点”工作机制,推动矛盾纠纷源头预防和前端化解,逐步形成了符合辖区实际的“无讼朝阳”诉源治理体系,努力为推进基层社会治理提供更加有效的司法服务和保障。

  紧紧依靠党委统筹领导,强化诉源治理协同联动。朝阳区高度重视社会矛盾前端预防化解工作,先后出台《关于朝阳区推进诉源治理和矛盾纠纷多元调解工作改革创新的指导意见》《关于深化诉源治理加强矛盾纠纷预防化解的工作方案》,成立朝阳区“无讼朝阳”矛盾纠纷预防化解工作组,明确各成员单位的职责分工和协同机制,形成党政领导、政法主导、社会协同、多方参与、齐抓共管的工作格局。朝阳法院积极全面融入党委领导的诉源治理工作体系,与有关部门、行业共同完善诉前多元解纷联动衔接机制,坚持“高位引领、底线防护”,制定《关于在诉源治理工作中充分发挥党建引领作用的意见》,探索党建工作与诉源治理有机结合。各党支部主动对接辖区纠纷化解需求,发挥人民法庭“前沿阵地”作用和专业庭室“精准治理”优势,与相关基层党组织创新党建联建模式,在每个法庭辖区内都建立了示范性“无讼”品牌项目,通过指导调解、巡回审判、专题讲座等方式培育基层解纷力量,指导基层组织、调解员增强解纷实战能力,增强诉源治理工作的精准性、协同性、实效性。同时,法院干警参与到社会治理的更底盘,使党建平台成为法院干警了解和体察社会的实践窗口,学习群众工作方法的生动课堂,进一步提升了服务大局的意识、树牢了司法为民的理念、提高了定分止争的能力。在这个过程中,干警们掌握第一手材料和社情民意,以“解剖麻雀式”的方法研究矛盾纠纷发生的特点和规律,为基层党委政府决策提供参考,实现常态化良性互动。

  实现“双网”覆盖,推进“智慧诉源治理”建设。充分运用现代科技发展成果,探索顺应时代发展、具有时代特色的纠纷解决方式。朝阳法院研发“无讼朝阳”矛盾纠纷源头治理在线平台,充分运用大数据、人工智能、区块链等信息化手段,系统整合覆盖全区的调解力量,推动实现矛盾纠纷在线咨询、在线评估、在线分流、在线调解、在线确认,促进纠纷在诉讼之前层层过滤调处、“一站式”预防化解。在“无讼朝阳”平台上开设专区,接通北京法院12368诉服热线,对接街乡社区等基层司法诉求,“工单”即时派发,在线直通办理,有针对性地开展纠纷调处、释法答疑等工作,助推基层治理问题的实质解决。

  强化“三点支撑”,建立司法服务基层社会治理的响应机制。以“下沉式”法官工作站为支点,与辖区街乡共同设立法官工作站,作为落实北京市党建引领“街乡吹哨、部门报到”“接诉即办”工作机制的载体,通过法律咨询、就地审理、法治培训等方式,促进矛盾纠纷源头化解。以“一站式”批量案件化解为重点,聚焦物业供暖、劳动争议、汽车金融、交通事故等领域批量成诉纠纷,打造前后贯通、流程相续的专业解纷平台,有效缓解重点领域矛盾纠纷多发势头。以“定制式”司法服务包为切入点,依托“京法巡回讲堂”、以案释法讲师团等多种方式,深入开展订单式精准普法;积极参与政府重大决策事项、规范性文件制定等工作的法律咨询、法律论证,定期向辖区街乡通报发案情况,通过审判白皮书、司法建议、司法大数据分析等形式,促进相关部门科学决策、规范行为,提前防控化解重大矛盾风险。今年以来,朝阳法院发布《行政案件司法审判年度报告》《文化产业知识产权审判白皮书》《民营企业劳动争议审判白皮书》等6项白皮书,向22家机关单位发送司法建议26份,帮助弥补监管漏洞,规范行业经营秩序,预防化解潜在风险。

  三、发挥审判职能作用,为高质量发展提供高水平司法服务

  全力维护国家安全稳定,服务更高水平的平安中国建设。严格依法惩治各类犯罪,为经济社会发展提供安全稳定的社会环境。打好扫黑除恶专项斗争决胜战,扎实开展“六清”行动,建立健全长效机制,推动扫黑除恶常态化。朝阳法院充分总结涉黑恶案件办理经验,以司法建议、走访、回访等形式对影响辖区秩序环境的重点因素持续跟进,建立综合治理长效机制。打好风险防范攻坚战,坚持底线思维,把防范化解重大风险工作做实做细做好。朝阳法院结合朝阳区聚焦防范化解金融风险工作,构建“一个中心、六项对接”的审理模式,妥善审理涉众型经济犯罪案件;与朝阳区金融办合作,以互联网金融风险、非法集资风险等主要风险防范为重点,加大对P2P网络借贷等金融纠纷的调处力度,防止纠纷激化成讼,着力维护金融安全和经济秩序。

  支持行政机关依法行政,助推法治政府建设。充分发挥行政审判职能作用,支持监督行政机关依法履职,持续深化司法行政良性互动,促进依法行政水平稳步提升。近期,北京市启动基层综合执法改革,将400余项行政执法权由区级行政部门下放至街乡行使,该院主动开展调研分析,形成《关于为街乡综合执法改革工作提供司法保障工作方案的报告》,同时开展覆盖全区街乡的法治培训,确保行政执法职权能够“放得下、接得住、管得好”,为基层政府依法履职提供有力司法服务。

  激发市场主体活力,持续优化法治化营商环境。近年来,朝阳法院主动对标世界银行营商环境评价指标,优化商事案件审理机制,完善《商事审判优化流程提速增效工作办法》,制定《民商事案件审判流程规范及防控风险点提示》,提高民商事审判案件办理质效。优化破产案件办理机制,运用破产重整、破产和解等法律手段加大市场主体救治力度,提升企业经营能力。拓宽营商环境宣传举措,开展对优化营商环境政策3.0版本的司法解读,让各类市场主体安身、安心、安业,切实承担起法治化营商环境建设的主力军职责。

  (作者系北京市朝阳区人民法院党组书记、院长)

(责任编辑:金燕)
 
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